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新华社北京７月２９日电（记者 华春雨）中共中央办公厅近日印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，重点解决领导干部“能下”问题。专家表示，这在建立领导干部能上能下制度机制上是一个突破。 党的十八大以来，中央先后制定和完善了干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、“裸官”治理等方面制度，不断加强干部的监督管理，取得明显成效。此次出台的规定是从严管理干部的又一重要举措。 “干部能上不能下，是长期困扰干部队伍建设的难点问题。”浙江省委组织部副部长姚志文说，“我们党执政以来，一直重视、思考、探索如何疏通出口，实现干部‘能下’‘能出’”。 改革开放以来，中央废除了事实上存在的领导干部职务终身制，建立完善了领导干部退休、任期、问责等制度，推进了干部能上能下。但总体上看，干部“能下”还存在制度短板，各方面的阻力还比较大。 专家表示，此次出台的规定，是中央第一次以党内法规形式，专门就领导干部能上能下作出制度规定。 “文件总结了我们党长期以来特别是近年来干部队伍建设方面的经验，对解决领导干部‘能下’问题有针对性地提出具体举措。”中央党校教授戴焰军认为，这不仅是干部人事制度改革的一项重大突破，更是全面从严治党要求在干部队伍建设方面的具体落实。 专家表示，当前干部队伍建设中存在的突出的问题是领导干部不能下、下不来、不愿意下，下的渠道不畅，机制不健全。 “实现领导干部‘能下’，需要让干部‘下’得合理、‘下’得合法、‘下’得服气，‘下’得真正能够起到对干部队伍的激励作用，这就要靠相关制度的科学设计。”戴焰军说。 此次印发的规定提出了到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、健康原因调整、违纪违法免职和调整不适宜担任现职领导干部等六方面“下”的渠道。 “其中，前五个方面已有相关的制度规定，关键是抓好执行落实，增强制度刚性约束，而如何调整不适宜担任现职领导干部是一个关键和难点。”姚志文说。 聚焦不适宜担任现职的领导干部“下”的问题，规定明确提出应当调整的１０种情形，并进一步规范了调整程序和方式。 “我们要以此为契机，努力在实现调整不适宜担任现职的领导干部常态化上有所作为，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，坚决依照规定进行组织调整。”姚志文说，只有做到真管真严、敢管敢严、长管长严，才能以制度刚性确保“能下”得到落实，以公开公正公平确保下来的人心服口服。 专家同时表示，对于领导干部“能下”问题，人们会有一个认识和适应的过程，其间，很多传统的思维方式、社会观念需要得到转变和革新。 “随着制度在现实中的执行和不断完善，领导干部能上能下这个本应成为常态的现象，将以其应有的面目为人们特别是为领导干部所认可、所接受。”戴焰军说。 现实中，一些领导干部消极为官、慵懒散拖，虽然不能胜任相关岗位的工作，但因为没有违法违纪行为，仍然“稳坐铁交椅”。这种现象严重影响了干部队伍的活力，也助长了“官本位”思想。 国家行政学院教授李拓认为，干部懒政怠政是一种隐形腐败，由于没有正常的退出和降级机制，一些“懒官”和“庸官”在领导岗位上熬日子、混饭吃，造成了懒政怠政的氛围，久而久之形成了一种不健康的生态环境。 专家表示，此次中央出台的规定，实质上就是把“下”作为有力杠杆，撬动领导干部干事创业的责任感紧迫感，促使各级干部真正把心思放在谋事、干事、成事上。同时，让一部分不作为、不称职的领导干部“下”，也能推进一大批德才兼备、实绩突出的干部“上”，为他们干事创业腾出空间、搭建平台。 “规定的出台和实施，意味着领导干部不做出实绩，就会面临‘下’的危险，从而使其始终保持危机感。”姚志文说。 此外，专家还表示，在注重“下”和“上”的同时，还需要进一步做好干部教育培养、管理监督、激励保障等各个环节工作，真正发挥这一制度的牵引带动作用。 “要通过能上能下和科学管理，真正让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒，切实把全体干部的思想和精力凝聚到服务改革发展上来。”姚志文说。

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五是重市场轻责任。受市场利益驱动，有的艺术工作者投机取巧、沽名钓誉、自我炒作、一味媚俗，把作品当作追逐利益的“摇钱树”，成为市场奴隶。究其原因，是他们在市场经济大潮中迷失了方向、放弃了责任。

俞正声、张高丽出席 新华社北京1月23日电（记者 霍小光）在春节即将到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席席大大22日下午在人民大会堂同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表欢聚一堂，共迎新春。他代表中共中央，向各民主党派、工商联和无党派人士，向统一战线广大成员，致以诚挚的问候和新春的祝福。 1月20日，中央军委慰问驻京部队老干部迎新春文艺演出在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席席大大出席，向在座的军队老同志，向全军离退休老干部，致以新春问候和祝福。新华社记者 李刚 摄 新华社北京１月２０日电（记者 李宣良）中央军委慰问驻京部队老干部迎新春文艺演出２０日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席席大大出席，向在座的军队老同志，向全军离退休老干部，致以新春问候和祝福。

昨日，万达广场（北京石景山店）恢复营业，顾客需出示健康宝“绿码”，并经体温检测合格后方能进入商场5月14日召开的国务院常务会议，部署了加快生产性服务业重点和薄弱环节发展、促进产业结构调整升级的多项举措。对许多人而言，生产性服务业这个名词或许过于陌生和专业，但实际上，其发展程度不仅影响到一国经济所能触及的高度，在某种程度上也决定着百姓日常生活的“温度”。在中国经济稳增长、调结构、促改革、惠民生的关键时期，加快补齐生产性服务业这块短板，具有既利当下、又惠长远的重要意义。 服务业特别是生产性服务业的发展水平，是衡量一国经济现代化程度的重要标志。近年来，我国经济结构出现的一大显著变化，正是服务业在GDP中占比的不断提高。本世纪前10年，这一比例基本徘徊在40%左右；2013年，则增加到了46.1%，首次超过第二产业2.2个百分点。同时，服务业结构也呈现改善趋势，传统的住宿、餐饮等生活性服务业比重略有下降，新型服务业态规模和比重快速增长。 但与发达国家相比，我国服务业发展仍然滞后，其中又以生产性服务业为甚。数据显示，发达国家生产性服务业占服务业比重已高达50%以上，成为国民经济的支柱产业；而我国虽然已经是全球加工制造业中心，但这一比重却仅为15%。 生产性服务业滞后，成为制约我国经济发展提质增效的一大短板，带来的弊端也愈加明显。比如，制造业效率难以提高，利润率随之走低，导致我国经济长期处于全球价值链低端，并迫使经济出现“避实向虚”的不良倾向。再如，居民消费需求难以满足，庞大的内需市场挖掘不够，经济结构明显失衡。此外，就业市场空间也被压缩。目前，我国第三产业吸纳就业比重不足四成，不仅远低于高收入国家水平，也明显低于中等偏下收入国家水平。特别是由于生产性服务业更需知识和智力支撑，本是吸纳高校毕业生最集中的领域，却由于其发展不足导致该群体就业压力增大，造成了宝贵的人力智力资源的浪费。 因此，此次会议提出要加快发展生产性服务业，并依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等服务领域，这些都是当前限制生产性服务业及工业、现代农业等提质增效的薄弱环节，可谓切中要害。同时，会议还提出，要继续大力发展生活性服务业，使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎，既有利于经济结构调整，提升发展竞争力；又有利于培育新的经济增长点，巩固平稳向好态势；还有利于挖掘内需潜力，扩大社会就业，改善百姓生活质量。 需要指出的是，此次会议在布置各项任务的同时，特别强调要进一步深化改革开放、放宽市场准入、减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业，其发展创造了良好的环境。 我国服务业发展不足，与一些不当的行政垄断与管制行为长期存在不无关系。以医疗卫生领域为例，之所以“看病难、看病贵”的问题难以解决、医患纠纷事件时有发生，与行业开放度低、竞争不充分紧密相关。由于医疗行业多种要素棋牌赌盘视讯受到行政管制，医疗价格、医生人力资本回报偏低，不仅扭曲了市场秩序，形成药品回扣、医疗“红包”等现象，还造成服务需求外流，阻碍了市场和企业的健康发展。此类现象在金融、物流、电信、教育、健康、文化等领域也同样存在。 因此，会议强调生产性服务业发展要靠进一步深化改革，要依靠市场机制，可谓抓住了根本。这也是当前我国经济发展向改革要动力，充分发挥市场在资源配置中作用的又一生动例证。（张 伟）

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